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第64章 林悦讲课2（第4页）

也。“九卿”

是指“三公”

以下中央政府各职能部门的主要官职。如掌管刑狱、司法的廷尉、掌管钱谷的治内史等。

（2）秦朝中央官僚机构的特点

秦始皇所创建的这套中央官僚机构有两个明显特点:1它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”

分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”

等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。2充分体现出“家天下”

的特点，“九卿”

中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。

39.关于郡县制度

（1）郡县制在全国范围的推行

郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。春秋时期初设的郡县，大多设立在新吞并地区或各国边境线上，并由国君直辖。战国时代，先由三晋建立起以郡统县之制，且设立郡县的区域也由边境扩展到腹地。秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理。秦统一后，经过两次廷辩，秦始皇确定以郡县制代替分封制。秦朝在全国始设36郡，后增至4o余郡，郡下设县。废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。

·（2）郡县两级地方行政机构的职能

郡，为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县。另设郡尉，负责军务，直接领兵;郡监（也称“监御史”

），监察郡之行政，并有牵制郡守的作用。郡下辖若干县。县级行政机构由县令（不满万户之县长官称县长）主持政务，县尉负责军事和治安，县丞负责司法。郡县官吏都由中央政府任免。县以下是乡、里等基层行政机构。

秦时，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的。

县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构。秦以后，郡制没有保留到封建社会后期，但县制却长期实行。

（3）郡县制的作用和影响

秦朝郡县制的全面推行和县制机构管理的模式，对历代封建王朝都产生了深远的影响。它对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的展，都起了重大作用。

4o.秦朝官僚机构的特点和作用

（1）特点:秦始皇所创建的从中央到地方一整套官僚机构组织十分严密，其特点是选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣。

（2）作用:这套官僚体制的建立，在全国确立起当时世界最达的封建专制主义中央集权制度。这不仅确保了地主阶级对广大劳动人民的统治，而且有利于统一局面的展和巩固。

41.正确认识秦朝的中央集权制

（1）理论基础:韩非总结春秋战国诸侯割据混战的历史教训，适应新兴地主阶级建立中央集权制度的需要，提出了一套完整的中央集权的政治理论。秦始皇根据韩非的政治理论，建立起专制主义中央集权制度。

（2）经济基础:封建土地所有制，有三种形式:一是地主大土地所有制，二是封建国有土地制度，三是农民小土地私有制。

（3）职能:主要是镇压百姓，同时兼有抵御外部侵扰、兴建大型工程、调整统治阶级内部利益冲突、维护国家统一等方面的职能。

（4）权力核心:秦朝中央集权制度的核心是至高无上的皇权。皇帝下设中央政府，由“三公”

和“九卿”

组成。地方废除分封制，推行郡县制，县下设乡、里等基层行政组织。三公、九卿和郡县长官直接由皇帝任免。皇帝集行政、军事、经济大权于一身。为了保证皇权，颁布了通行全国的秦律。秦律集中体现了地主阶级的意志，对后世封建律令的制定很有影响。

（5）调控:中央集权制度的调控在于皇帝对于法（法律、法令）、术（策略、权术）、势（权势、权威）、度（限度）的驾驭能力。在“人治”

为主导的封建社会中，如果皇帝能够驾驭群臣、控制地方、管辖好百姓，中央集权制就巩固和强大，反之就相反。秦末，中央集权制运用失度，对农民的剥削压迫过了农民的承受限度，引农民战争而亡秦。

（6）完善与展:秦朝建立的中央集权制度，经过历代封建王朝的调整，日益完善，成为中国2ooo多年封建社会中最重要的政治制度。

（7）评价:这一制度是建立在封建生产方式基础之上的。封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产;它也适应了封建地主阶级政治、经济的需要，用强有力的政权来保护封建土地所有制，镇压农民反抗。这一制度在漫长的封建社会中，有利于统一的多民族的封建国家的巩固和展，有利于抵御外族人侵和大规模水利工程的修建。

但也有明显的弊端:加强了对人民的控制和统治，皇帝个人作用对政局影响大，容易产生腐败和专权，这也是中国封建社会政治腐败长期延续的重要因素。特别是到了封建社会末期，其积极意义日益减少，弊端日益加重。

42.“中朝"

与“外朝"

是怎么回事

（1）出现:西汉自汉武帝时起，为加强皇权，便宠信近臣，令其充当中书令、侍中、给事中等高级待从官职，出入禁中，与闻国政。这样，管理国家的实权逐渐由相府向宫廷转移，以便皇控制，因而出现了“内朝”