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第70章制度梳理（第2页）

“中枢与地方四司的命令不统一，就会发生摩擦，甚至会出现朝令夕改的现象。”

“这是臣看到的，中枢与地方的混乱。”

韩琦说完这些，赵祯的眉头紧紧地皱了起来，心中郁闷的想道：“听他这么一分析，我怎么感觉皇权在这种混乱的情况下，反而显得更加重要？”

韩琦起身拱手一礼，而后继续说道：“但这一切，都在官家设立内阁后，逐渐被拨乱反正。”

赵祯不动声色的拿起茶杯，抿了一口茶。

“现在的朝政运转，从根本上发生了变化，无论是地方官还是京朝官，凡上奏，章疏均要统一交到官家的御书房里，而后由通进司的给事中们初步分类，等待官家批答。”

“一些重要的劄子，官家会拿到内阁议事厅里与阁老们讨论，劄子经过内阁后，会被送去翰林学士院，依据奏疏、黄票、以及官家的批红制作成圣旨。”

“圣旨在正式颁行前，还会由六部司谏提前看一遍，读一遍，找出圣旨中有歧义，晦涩难懂，容易误解的字句，退回学士院改正。若无误，则副署姓名，钤盖官印，而后送还官家，执行最后一道手续：加盖玺印。”

“最终制作成的圣旨，或直接在大殿上昭告天下，宣告百官，或派遣宣谕使外出颁给某一机构或某一官员。”

（）;（）　　“无论是中枢还是地方，所有事务都集中在一起，由陛下带领三阁老讨论决议后施行。”

“二府三司不再集‘议政权’和‘执政权’于一体，如今是：内阁议政、中枢执政、地方行政。”

“中枢各机构和地方各机构都成了做而成务的工具，便是二府三司也不例外。”

“臣看到了官家设内阁的真正深意：给混乱的朝廷重新确立了一个核心。”

赵祯点了点头，开口道：“韩司谏的这一番话，倒是给朕重新梳理了一遍朝廷上下是如何运转的。”

“那么朕有一个问题，内阁威势愈重，有朝一日，是否有架空朕的可能？”

赵祯的手指无声的在手背上轻敲，表面平静，内心却很不平静。

韩琦思索了片刻，回答道：“回官家，臣认为，以内阁如今的制度设计来看，不会架空官家。”

赵祯继续问道：“何以见得？”

韩琦侃侃而谈：

“唯器与名，不可以假人，君之所司也。”

“臣认为，器指权力，而名指地位。”

“如今内阁虽有代帝批答之实，地位极高，但因无内阁之印，因此便无实权。”

“印者，信也，无印则无权。内阁如今便是有名而无器，有位而无权。”

“臣认为，只要官家不给内阁铸印，那么内阁便永远无法架空官家，因为内阁所出的每一道命令，钤盖的都是官家的宝玺。”

“无论中枢还是地方，都只认玺印，这是官家身为天下主的权力和威信，是内阁永远无法僭越的地方。”

赵祯微微松了一口气，心道：“明朝设计的内阁制度运转了二百多年，若是没有可取之处，现代又怎么会继续沿用？”

“内阁加二府三司加一台一寺，连十几亿人口都能控制的极好，大宋才几千万人，控制起来当然绰绰有余。”

“现在内阁加二府三司的运转已经逐渐走入正轨，接下来的重点，就是把一台一寺的地位拔高，将司法权和监察权彻底独立出来。”