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第48章斗嘴和争权（第2页）

在心里腹诽了一句，赵祯翻开一本奏札，上面贴着的是由内阁首辅主笔签署，另外两位辅臣合署的奏票。

群牧使王曙上奏说：“群牧司掌管马政，乃是军国大事，本应由皇帝亲自掌管，但自从设置了群牧制置使后，群牧司便开始受到枢密院的管理。如今牧场减少，牧民逃役，各地牧田大多荒废，皆因群牧司无法独立行使权力所致，臣王曙上奏，请求皇帝重掌群牧司。”

内阁给出的批复是：“拟罢‘群牧制置使’差遣，马政相关命令由‘群牧使、群牧副使、群牧判官’三人各自独立签署，且直接向皇帝汇报，无需再与‘群牧制置使’合署命令。”

换句话说：“让群牧司脱离枢密院，独立行使权力。”

‘群牧制置使’按例应该由‘枢密使’兼任，如今‘权知枢密院事’的是夏竦，那么按旧制就该由夏竦兼任，但内阁给出的建议是废除该项差遣，让群牧司直接受皇帝执掌。

黄票上也给出了这么做的理由：“简化行政程序，让群牧司的三位长官可以独立行使权力，更高效、更便捷的调整相关马政。”

赵祯看完奏札，只有一个想法：“内阁开始自发集权了。”

辅臣们说的很好：“精简程序，将群牧司收归皇帝亲掌。”

但事实是什么呢？

（）;（）　　内阁属于皇帝的私人助理机构，其本身没有任何直属机构，现在没有，以后也不会有。

它所拟定的一切命令，都要经过皇帝之手转化为诏命才能实施，因此，凡是直接受到皇帝亲掌的机构，其实也就是受到内阁亲掌。

那么枢密院不受皇帝亲掌吗？

名义上受皇帝亲掌，但其自身具备极高的独立性。

其实不止枢密院，凡是受到皇帝亲自监管的机构都具有部分独立权，二府三司便是如此。

这三个庞然大物作为大宋最高权力机构，早就已经把触手伸入到国家的角角落落里。

长官们日常下达的命令也不全是诏命，一些不算重大的事务，长官们下份手札就能办了，无非是事后跟皇帝说一声，只要有理有据，皇帝捏着鼻子也就认了。

但内阁作为一個新设机构，它要想掌握权力，就只能去侵夺二府三司的职权。

让群牧司脱离枢密院只是一个开始，后面还会继续夺权。

虽说内阁辅臣们只有票拟权，但他们可以授意其他官吏上奏札，然后代帝批答。

任何制度都有漏洞，只要肯去钻研，总能找到并利用。

赵祯看出了其中猫腻。

王曙本是枢密使的有力竞争者，张耆入阁后，接任者变成了夏竦，看着曾经的同僚变成了上司，王曙自然不乐意，再经由辅臣们一暗示，于是就有了这本奏札。

赵祯提笔写下：“群牧司所掌乃国家大政，王牧司既然有志改善马政，朕何妨一试。就按内阁所拟，废罢群牧制置使，自诏书下达之日起，群牧司收归朕亲掌，一应马政革新之策，奏朕知道，朕拭目以待。”

写完批复之语，赵祯拿起‘御笔之宝’的印玺，骑缝盖在了奏札和黄票之间，而后命人送去翰林学士院，按奏札和黄票上所书写的内容，拟定制词，制作圣旨。

翰林学士院中日夜有人值守，因此赵祯不用担心临时起意下旨，无人捉笔制词。